陕西省安监局关于2016年职业卫生行政执法监督检查情况的通报

2016-11-16 16:22:08

  各设区市、韩城市安全监管局:

  为深入贯彻落实《职业病防治法》等法律法规,全面推进依法行政,进一步提升全省职业卫生管理水平,今年以来,省安全监管局组织相关人员和职业卫生专家对我省部分中央在陕和省属企业职业卫生管理情况进行了行政执法监督检查。现结合贯彻五大发展理念,创新安全生产工作有关意见建议,将监督检查情况予以通报,并提出下一步工作要求。

  一、基本情况和存在问题

  开展职业卫生行政执法监督检查,是安全生产工作的重点内容之一。按照《陕西省安全生产监督管理局2016年度安全生产监督执法检查工作计划》(陕安监〔2016〕45号)安排,省安全监管局组织市、县安全监管局对部分中、省属企业开展了职业卫生联合执法监督检查,先后检查企业45家,发现相关问题135项,下发限期责令整改通知书9份。从行政执法监督检查整体情况来看,各地区、各用人单位大都重视职业病防治工作,能认真贯彻《职业病防治法》等法律法规和职业卫生标准、规范,履行用人单位主体责任,抓好职业卫生日常管理和各项措施落实,职业病防治工作取得一定成效。但也存在用人单位主体责任落实不到位,重视程度不够,管理制度不健全等问题。

  一是政府监管主体责任需要进一步落实。政府层面没有把职业病预防摆到应有的位置,职业病防治责任制还不健全,没有把职业病防治工作纳入年度目标责任考核范围,有的地市没有职业病防治规划,职业病防治宣传培训力度不足。

  二是职业卫生监管人员少,执法力量弱。部分市级安全监管局受机构人员编制制约,尚未设立专职职业卫生管理机构,而已设立职业卫生科(处、室)的市级安全监管局又因编制所限人员偏少,与繁重的职业卫生执法业务不相?#35270;Α?#30456;当的县(区)安全监管局无职业卫生专职机构,工作推进缓慢,措施落实不力,部分监管干部业务能力和执法水平亟需提高。

  三是用人单位职业卫生管理工作基础薄弱。检查中发现,绝大多数用人单位没有设置专门管理机构,配备的人员也多为兼职,有的管理人员缺乏必要的职业卫生管理知识,没有健全完善的职业卫生管理制度。部分用人单位职业病危害防护设施投入不足,生产设备简陋,工艺技术落后,个人防护用品配备不到位,劳动者上岗前、在岗期间、离岗时的体检?#23454;停?#32844;业健康监护档案不健全。对工作场所职业病危害项目既不申报,也未按照要求开展建设项目职业卫生“三同时”工作。职业病危害?#29616;?#30340;岗位普遍存在劳务外包问题,职业病危害因素超标现象?#29616;亍?/p>

  四是职业卫生宣传教育不到位,针对性不强。部分用人单位没有突出本行业领域特点开展职业健康培训,培?#30340;?#23481;也不够全面。重点岗位员工职业健康防护意识不强,不能正确佩戴个人防护用品。劳务外包农民工对职业病危害认识不足,自我防护知识十分欠?#20445;?#19981;佩戴防护用品从事有毒、有害作业的现象十分普遍。

  二、下一步工作要求

  (一)提高认识,加强领导。各级政府、各部门要以对劳动者生命健?#31561;?#30495;负责的态度,真正把职业病防治工作纳入重要议事日程,要将职业病防治工作纳入年度目标责任考核范围,同时部署、同时推进、统筹考核。要建立健全职业病防治工作责任制,制定职业病防治规划,明确职业病防治工作的目标、任务和措施,并认真组织实施。

  (二)加大力度,强化监管。各级安全监管部门要结合本地区职业病危害状况,进一步加大职业卫生监督执法力度,不断提高监督检查覆盖?#30465;?#23433;全监管、人力资源社会保障、卫生计生、工会等部门既要各司其职,又要开展联合行动,增?#31185;?#25235;共管合力。要进一步加大建设项目职业卫生“三同时”事中事后监管力度,加大行政处罚力度,凡发?#27835;?#21453;职业病防治法律法规的行为,一定要依法严查严处,切实维护劳动者职业健?#31561;?#30410;。

  (三)全面负责,落实责任。用人单位是职业病防治的责任主体,?#21592;?#21333;位的职业病危害承担责任,用人单位主要负责人?#21592;?#21333;位的职业病防治工作全面负责。用人单位要加强对职业病防治工作的管理,提高职业病防治水平,保证职业病防治所必需的资金投入。要建立健全管理机构,加强制度建设和档案管理,强化培?#21040;?#32946;。要认真做好职业病危害申报和告知,规?#30563;?#34892;职业病危害检测、评价和日常监测,履行建设项目职业卫生“三同时”制度,落实职业健康监护制度。要严格限制使用有毒物品、放射性同位素和射线装置,确保工艺技术和现场管理合法合规,保障劳动者合法权益。

  (四)强化教育,增强意识。各级、各部门、各单位要严格落实国家关于进一步加强职业病防?#38395;?#35757;工作的要求,分工种、分岗位、分层次、分类别开展职业健康知识培训,使劳动者全面了解各自岗位职业病危害状况,掌握操作规程,正确使用防护用品,增强员工自我保护意识和防范能力。

  (五)及时报告,妥善处置。用人单位要将职业病危害应急工作纳入安全生产应急工作之中,依法编制职业病危害事?#35270;?#24613;预案和岗位应急处置方案,配备应急装备?#25512;?#26448;,定期开展职业病危害事?#35270;?#24613;演练。要在可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所,设置报警装置、应急?#38450;?#36890;道和必要的泄险区,现场配置冲洗设备、?#26412;?#29992;品、防护用品,确保可能遭受职业病危害劳动者得到及?#26412;?#27835;。如果发生急性职业中毒事件,要及时报告,妥善处置。

  陕西省安全生产监督管理局

2016年11月4日

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