關于開展職業健康執法年活動的通知

2018-02-28 17:22:00
國家安全監管總局 國家煤礦安監局
關于開展職業健康執法年活動的通知
安監總安健〔2018〕27號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門,各省級煤礦安全監察局:
近年來,在各地區共同努力下,全國職業健康監管監察工作取得積極進展。但是,職業病防治形勢依然十分嚴峻,一些企業職業病危害防治主體責任落實不到位、職業病發病率高、職業健康監管監察執法不嚴等問題仍然突出。為認真貫徹落實黨的十九大精神,按照全國安全生產電視電話會議、安全生產工作會議和職業健康監管監察工作會議部署,大力加強職業健康監管監察執法工作,督促企業依法落實主體責任,經研究決定,2018年在全國開展職業健康執法年活動。現就有關事項通知如下:
一、工作目標
以推動企業落實職業病危害防治主體責任為核心,大力加強職業健康執法工作,依法查處各類職業健康嚴重違法行為,曝光一批典型違法案例,懲戒一批職業健康失信企業,進一步提高職業健康執法的規范性、嚴肅性和權威性。
二、重點范圍和重點內容
(一)重點范圍。
各級安全監管監察部門要結合本地區實際,突出對重點行業領域的監督執法,尤其要對近兩年已經開展專項治理的煤礦、水泥、陶瓷、耐火材料、石棉等行業領域開展重點執法。其中,對煤礦的執法主要按照《煤礦作業場所職業病危害防治規定》(國家安全監管總局令第73號)要求進行,對水泥企業的執法主要按照《關于推動水泥行業淘汰落后產能開展安全生產和職業健康執法專項行動的通知》(安監總廳安健〔2017〕34號)等有關要求進行。
(二)重點內容。
各級安全監管監察部門在全面檢查企業依法落實職業病危害防治主體責任的基礎上,要抓住關鍵環節,突出重點內容,著力查處以下違法行為:
(1)作業現場職業病危害因素濃度(強度)嚴重超標但未采取有效工程或個體防護措施的;
(2)作業現場職業病危害因素濃度(強度)嚴重超標但未進行職業病危害項目申報的;
(3)未對工作場所職業病危害因素進行定期檢測的;
(4)未按規定組織勞動者進行職業健康檢查的。
三、時間安排
執法年活動總體上分為四個階段,各地區可結合實際適當調整。
(一)安排部署(3月底前)。
1.各省級安全監管監察部門要結合本地區實際和年度監督執法安排,抓緊制定具體實施方案,明確執法年的目標任務、責任分工、執法重點、檢查計劃和工作要求,并逐級部署落實到縣(市、區)。
2.各省級安全監管局將執法年活動實施方案及電子版于3月上旬報送國家安全監管總局(聯系人及電話:孫棟梁,010-64463004〈帶傳真〉;
電子郵箱:[email protected])。各省級煤礦安監局將執法年活動實施方案及電子版于3月上旬報送國家煤礦安監局(聯系人及電話:張華偉,010-64464296〈帶傳真〉;電子郵箱:[email protected])。
(二)執法檢查(4-10月)。
1.各級安全監管監察部門要嚴格按照《安全生產執法程序規定》《安全生產行政執法手冊》《安全生產職業健康監督檢查重點事項表(2017版 試行)》和《煤礦作業場所職業病危害防治規定》等規定,嚴肅查處有關違法行為。對于未依法開展職業病危害項目申報、職業健康檢查的違法行為,在責令限期改正的同時要視情節輕重并處相應罰款;對未依法開展職業病危害因素定期檢測、職業病危害因素濃度(強度)超標等違法行為,要責令限期整改。對于沒有按照要求限期完成整改的企業,該處罰的要處罰,該停產的要停產,該納入“黑名單”的要納入“黑名單”管理,對工藝落后、危害嚴重、整改無望的企業,要依法提請有關人民政府予以關閉。
2.各省級安全監管監察部門要加強警示教育,公開曝光一批嚴重違法違規行為;對于應納入“黑名單”管理的企業,按照《國家安全監管總局關于印發<對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法>的通知》(安監總辦〔2017〕49號)要求,按程序報送國家安全監管總局。
3.各級安全監管監察部門要突出對煤礦和水泥企業的執法檢查。各省級煤礦安全監管部門和煤礦安監局要加強組織協調,按照職責分工,地方各級煤礦安全監管部門要認真落實煤礦職業健康日常監管責任,駐地煤礦安全監察機構要認真落實煤礦職業健康監察責任。各級安全監管部門在對水泥企業進行執法檢查時,重點檢查裝袋和裝車崗位防塵措施是否落實到位;凡安全生產標準化未達標的水泥企業在2018年6月30日前未整改到位的,以及三級安全生產標準化水泥企業在2018年12月31日前未整改到位的,要依法提請地方人民政府予以關閉。
國家安全監管總局、國家煤礦安監局在此期間將通過組織聯合檢查、交叉檢查、突擊檢查等方式,對各地區工作情況進行隨機抽查。
(三)督促指導(7-10月)。
1.各省級安全監管監察部門要加強督促指導,對執法年活動開展不認真、不落實、搞形式、走過場的,要進行通報批評。
2.國家安全監管總局、國家煤礦安監局將于2018年9-10月份組織督查組對各地區執法年活動開展情況進行督查。督查內容主要包括:執法年活動安排部署及具體落實情況、違法違規行為公開曝光情況、聯合懲戒和納入“黑名單”管理企業情況以及行政處罰情況等。
(四)全面總結(11月底前)。
各省級安全監管局、省級煤礦安監局要認真做好執法年活動總結,于11月30日前將總結報告連同《職業健康執法年活動統計表》(見附件1)或《煤礦職業健康執法年統計表》(見附件2)分別報送國家安全監管總局、國家煤礦安監局。總結報告應包括執法年活動開展情況、好的經驗做法、存在的主要問題以及加強職業健康執法工作的意見建議等。
四、工作要求
(一)強化組織領導。各級安全監管監察部門要高度重視執法年活動,精心組織,明確責任,細化措施,抓好落實。主要負責同志要搞好統籌協調,將執法年活動有關部署納入年度監督檢查計劃,與日常監督檢查、重點行業專項治理、安全生產大檢查、隱患排查治理等緊密結合起來,統籌安全生產與職業健康執法力量,全面加強職業健康執法工作,推動執法年活動有序深入開展。
(二)建立通報制度。各省級安全監管局、省級煤礦安監局分別于4月5日、7月5日、10月10日前將工作階段性進展報送國家安全監管總局、國家煤礦安監局,報送內容包括活動安排部署、執法檢查、行政處罰、典型案例、“黑名單”企業以及《職業健康執法年活動統計表》或《煤礦職業健康執法年統計表》等情況。國家安全監管總局、國家煤礦安監局將對前3季度和全年執法年活動情況分別進行通報。各地區也要建立定期通報制度,及時調度、匯總、分析和通報本地區執法年活動情況。
(三)嚴格目標考核。國家安全監管總局將把職業健康執法工作內容納入對省級政府安全生產工作考核,根據實際情況調整和完善相應考核指標。各地區也要將職業健康監督執法工作納入本地區安全生產目標責任考核內容,大力推進職業健康執法工作。
(四)加強執法保障。各級安全監管監察部門要針對職業健康執法工作專業性、技術性強的特點,配備與工作任務相適應的執法裝備、設備和儀器。要加強對監管監察執法人員的培訓,提高職業健康執法規范化水平。對職業病防護設施運行情況、職業病危害因素檢測是否全面規范等工作,可邀請有關專家參與執法檢查。
(五)加強輿論宣傳。各級安全監管監察部門要充分發揮各類媒體作用,采用多種形式廣泛宣傳,營造有利于執法年活動開展的濃厚氛圍。要加大對嚴重違法違規行為、重大問題的曝光力度,切實起到“曝光一起、警示一片”的效果,同時要注重宣傳樹立一批優秀典型,充分發揮其示范引導作用。
附件:1.職業健康執法年活動統計表
   2.煤礦職業健康執法年活動統計表
國家安全監管總局  國家煤礦安監局
2018年2月11日

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