陜西省安監局關于2016年職業衛生行政執法監督檢查情況的通報

2016-11-16 16:22:08

  各設區市、韓城市安全監管局:

  為深入貫徹落實《職業病防治法》等法律法規,全面推進依法行政,進一步提升全省職業衛生管理水平,今年以來,省安全監管局組織相關人員和職業衛生專家對我省部分中央在陜和省屬企業職業衛生管理情況進行了行政執法監督檢查。現結合貫徹五大發展理念,創新安全生產工作有關意見建議,將監督檢查情況予以通報,并提出下一步工作要求。

  一、基本情況和存在問題

  開展職業衛生行政執法監督檢查,是安全生產工作的重點內容之一。按照《陜西省安全生產監督管理局2016年度安全生產監督執法檢查工作計劃》(陜安監〔2016〕45號)安排,省安全監管局組織市、縣安全監管局對部分中、省屬企業開展了職業衛生聯合執法監督檢查,先后檢查企業45家,發現相關問題135項,下發限期責令整改通知書9份。從行政執法監督檢查整體情況來看,各地區、各用人單位大都重視職業病防治工作,能認真貫徹《職業病防治法》等法律法規和職業衛生標準、規范,履行用人單位主體責任,抓好職業衛生日常管理和各項措施落實,職業病防治工作取得一定成效。但也存在用人單位主體責任落實不到位,重視程度不夠,管理制度不健全等問題。

  一是政府監管主體責任需要進一步落實。政府層面沒有把職業病預防擺到應有的位置,職業病防治責任制還不健全,沒有把職業病防治工作納入年度目標責任考核范圍,有的地市沒有職業病防治規劃,職業病防治宣傳培訓力度不足。

  二是職業衛生監管人員少,執法力量弱。部分市級安全監管局受機構人員編制制約,尚未設立專職職業衛生管理機構,而已設立職業衛生科(處、室)的市級安全監管局又因編制所限人員偏少,與繁重的職業衛生執法業務不相適應。相當的縣(區)安全監管局無職業衛生專職機構,工作推進緩慢,措施落實不力,部分監管干部業務能力和執法水平亟需提高。

  三是用人單位職業衛生管理工作基礎薄弱。檢查中發現,絕大多數用人單位沒有設置專門管理機構,配備的人員也多為兼職,有的管理人員缺乏必要的職業衛生管理知識,沒有健全完善的職業衛生管理制度。部分用人單位職業病危害防護設施投入不足,生產設備簡陋,工藝技術落后,個人防護用品配備不到位,勞動者上崗前、在崗期間、離崗時的體檢率低,職業健康監護檔案不健全。對工作場所職業病危害項目既不申報,也未按照要求開展建設項目職業衛生“三同時”工作。職業病危害嚴重的崗位普遍存在勞務外包問題,職業病危害因素超標現象嚴重。

  四是職業衛生宣傳教育不到位,針對性不強。部分用人單位沒有突出本行業領域特點開展職業健康培訓,培訓內容也不夠全面。重點崗位員工職業健康防護意識不強,不能正確佩戴個人防護用品。勞務外包農民工對職業病危害認識不足,自我防護知識十分欠缺,不佩戴防護用品從事有毒、有害作業的現象十分普遍。

  二、下一步工作要求

  (一)提高認識,加強領導。各級政府、各部門要以對勞動者生命健康認真負責的態度,真正把職業病防治工作納入重要議事日程,要將職業病防治工作納入年度目標責任考核范圍,同時部署、同時推進、統籌考核。要建立健全職業病防治工作責任制,制定職業病防治規劃,明確職業病防治工作的目標、任務和措施,并認真組織實施。

  (二)加大力度,強化監管。各級安全監管部門要結合本地區職業病危害狀況,進一步加大職業衛生監督執法力度,不斷提高監督檢查覆蓋率。安全監管、人力資源社會保障、衛生計生、工會等部門既要各司其職,又要開展聯合行動,增強齊抓共管合力。要進一步加大建設項目職業衛生“三同時”事中事后監管力度,加大行政處罰力度,凡發現違反職業病防治法律法規的行為,一定要依法嚴查嚴處,切實維護勞動者職業健康權益。

  (三)全面負責,落實責任。用人單位是職業病防治的責任主體,對本單位的職業病危害承擔責任,用人單位主要負責人對本單位的職業病防治工作全面負責。用人單位要加強對職業病防治工作的管理,提高職業病防治水平,保證職業病防治所必需的資金投入。要建立健全管理機構,加強制度建設和檔案管理,強化培訓教育。要認真做好職業病危害申報和告知,規范進行職業病危害檢測、評價和日常監測,履行建設項目職業衛生“三同時”制度,落實職業健康監護制度。要嚴格限制使用有毒物品、放射性同位素和射線裝置,確保工藝技術和現場管理合法合規,保障勞動者合法權益。

  (四)強化教育,增強意識。各級、各部門、各單位要嚴格落實國家關于進一步加強職業病防治培訓工作的要求,分工種、分崗位、分層次、分類別開展職業健康知識培訓,使勞動者全面了解各自崗位職業病危害狀況,掌握操作規程,正確使用防護用品,增強員工自我保護意識和防范能力。

  (五)及時報告,妥善處置。用人單位要將職業病危害應急工作納入安全生產應急工作之中,依法編制職業病危害事故應急預案和崗位應急處置方案,配備應急裝備和器材,定期開展職業病危害事故應急演練。要在可能發生急性職業損傷的有毒、有害工作場所,設置報警裝置、應急撤離通道和必要的泄險區,現場配置沖洗設備、急救用品、防護用品,確保可能遭受職業病危害勞動者得到及時救治。如果發生急性職業中毒事件,要及時報告,妥善處置。

  陜西省安全生產監督管理局

2016年11月4日

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